意大利竞争管理局认定，苹果公司滥用其市场支配地位，通过相关隐私规则损害第三方开发者利益、限制 iOS 应用生态系统内的竞争，因此对其处以超9860 万欧元的罚款。
意大利竞争与市场管理局（AGCM）今日早些时候宣布，苹果于 2021 年 4 月随 iOS 系统一同推出的 “应用跟踪透明度”（ATT）政策，违反了《欧盟运行条约》第 102 条中禁止滥用市场支配地位的相关规定。该裁决是在与欧盟委员会、各国竞争管理机构及意大利隐私监管机构协同开展长期调查后作出的。
本案的核心争议聚焦于苹果的 ATT 框架。该框架要求应用开发者若出于广告目的，在不同应用及网站间追踪用户行为，必须事先获得用户的明确同意，且相关同意请求需通过苹果设计并管控的标准化弹窗来发起。但意大利竞争与市场管理局经调查发现，这一执行方式给第三方开发者施加了不合理的负担，实质上迫使开发者为遵守数据保护法而重复发起同意请求。该机构指出，这种重复操作不仅产生了不必要的流程阻碍，损害用户体验，还降低了开发者与广告商广告个性化投放的有效性。
苹果在 iOS 移动应用分发市场占据支配地位 ——App Store 是 iOS 设备上唯一的应用安装渠道，这一点在此次裁决中起到了关键作用。意大利竞争与市场管理局得出结论：苹果单方面推行 ATT 规则，限制了商业合作伙伴通过广告实现盈利的能力，对其利益造成损害。而苹果自身的广告业务却豁免于同等的用户同意要求，未受到类似影响，这一情况引发了外界对苹果存在自我优待及歧视性对待行为的质疑。
苹果公司是全球规模最大的科技企业之一，业务版图覆盖硬件、软件及数字服务领域。其运营的 App Store 已成为 iOS 设备应用分发的独家渠道，每年处理的应用下载量高达数十亿次。ATT 政策的推出，是苹果推进用户隐私保护整体战略的一部分，但批评人士认为，该政策同时也强化了苹果对其生态系统内广告追踪及数据流向的控制权。
意大利竞争与市场管理局强调，尽管保护用户隐私是正当目标，但 ATT 规则的相关要求远超实现该目标的必要限度。该监管机构主张，苹果本可以在保障隐私保护力度不受影响的前提下，允许开发者通过统一的弹窗发起用户同意请求。而苹果未提供这一选项的做法，被指扭曲了市场竞争秩序，损害了那些依赖定向广告的企业利益，其中包括应用开发者、广告商以及广告技术平台。
苹果公司在向媒体发布的声明中，强烈反对意大利竞争与市场管理局的调查结论，并表示将正式提起上诉。
“苹果始终坚信，隐私是一项基本人权。我们推出应用跟踪透明度功能，是为了让用户能够以简单便捷的方式，决定是否允许企业在其他应用和网站上追踪自己的行为。这些规则平等适用于包括苹果在内的所有开发者，不仅深受我们用户的认可，也得到了全球隐私倡导者及数据保护机构的赞誉，其中亦包括意大利竞争与市场管理局。我们坚决反对意大利竞争管理局的这一裁决 —— 该裁决无视 ATT 所提供的重要隐私保护，反而偏袒那些希望不受限制地获取用户个人数据的广告技术公司和数据中间商。在上诉过程中，我们将继续为用户捍卫强有力的隐私保护措施。”—— 苹果公司声明
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