美国国务院人事变动引发网络外交风险

多位现任及前国务院工作人员向信息安全媒体集团透露，尽管旧金山联邦地区法院发布命令，阻止联邦机构普遍裁员，国务院仍准备推行裁员和重组计划。员工被要求在6月13日前向内部系统上传最新简历。消息人士称，管理层也被要求审查人员档案，核实员工信息，为可能的人事调整做准备。

一位获匿名保护的国务院员工表示：“我们绝不能在外交协调上按下暂停键，尤其是现在这个关键时刻。应对合作伙伴联手发起报复所需的人员增援，无法在人手减少的情况下实现。”

国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）今年5月宣布，将裁减多达2000名员工，并对网络空间与数字政策局进行重组。

多名消息人士透露，部门领导层并未停止推进裁员准备，且似乎已准备好推进重组。

最高法院上周五发布裁决，限制法官发布全国性禁令的权力，但尚未就政府试图推翻地区法院禁令做出决定。白宫曾于5月请求撤销阻止19个机构（包括国务院）裁员的下级法院禁令。出于程序性原因，政府撤回了上诉，但法律战仍在联邦上诉法院进行，最终判决时间尚不确定。

分析人士表示，裁员和鲁比奥的重组计划将削弱国务院执行网络外交使命的能力。国务院于2022年4月成立网络空间局，旨在专责处理国家级网络黑客行为和网络威慑等国际规范事务。网络外交已成为应对中国等对手的重要手段，但安妮·菲克斯勒（Annie Fixler，美国防务基金会网络与技术创新中心主任）指出，将该局拆分散布于部门各处，将严重破坏其职能完整性。

她还指出，国务院与网络司令部（Cyber Command）及其他机构在主动作战和事件响应中的协调，以及美国对盟友和合作伙伴的支持能力，都将受到影响。菲克斯勒强调，网络空间局刚刚建立起从网络司令部“接棒”的能力，以支持在盟国进行的“前沿狩猎”行动（hunt forward operations），这些行动旨在遏制敌对行为，过去地点包括乌克兰。

“即便在裁员之前，该局已面临人才流失，”菲克斯勒表示，“进一步裁员很可能会加剧网络空间局所需的独特人才流失。”

鲁比奥的重组计划将把经济政策职能划入一个办公室，网络安全职能划入另一个办公室，同时取消该局直接向高层领导汇报的通道。

这项裁员计划正值中东局势升级，分析人士警告伊朗可能针对美国基础设施展开网络报复，作为“午夜铁锤行动”（Operation Midnight Hammer）后的反击。同时，特朗普政府时期已大幅缩减联邦调查局（FBI）、网络安全与基础设施安全局（CISA）等机构中的网络专项单位规模。

即使联邦地区法院的禁令继续有效，重组仍可能推进。鲁比奥通过一项独立的内部指令启动了裁员，他认为国务院的重组计划与被地区法院阻止的特朗普政府更广泛的裁员令无关。